纳入自己的掌控之中。

选擇的标准，便是关键所在。

他的策略，总结起来便是八个字：远交近壓，联強迫弱。

对于那些远在天边、暂时无法构成直接威胁的诸侯，如益州劉焉、交州士燮之流，不妨重赏贿赂，赐予尊贵的封号，满足其虚荣。给予他们名分，就等于承认了他们的合法性，能让他们暂时心满意足，安于现状，心生懈怠。如此一来，既能暂时稳住他们，也能在天下人面前彰显朝廷的宽厚大度，分化那些对朝廷抱有敌意的势力。

而对于那些近在咫尺，处于中间地带的诸侯，则要刻意冷落，不假辞色。让他们时刻感受到来自朝廷的压力，不敢轻举妄动。

如此一来，这些近处的诸侯，便会陷入两难之境。他们既忌惮远方那些被朝廷册封的“忠臣”会借天子之命来觊觎自己的土地，又畏惧近在肘腋的朝廷随时可能发起的雷霆一击，时刻担心腹背受敌，让其夜不能寐

由此，处于中间地带的诸侯，为了不在远近两股势力的夹缝中被碾碎，只能争先恐后地向朝廷这棵大树倒来。

而那些本就实力孱弱的小诸侯，在这弱肉強食的乱世里，更是时刻面临被強大邻居吞并的风险。

朝廷的冷遇会加剧他们的恐惧，为了不被吞并，为了生存，他们同样别无选择，只能倒向朝廷。

等到中间地带的诸侯，实力弱的诸侯，纷纷都倒向了朝廷，离得远的，实力强的诸侯，自然而然成了众矢之的。

届时，朝廷振臂一呼，便可聚天下之力而伐之。

当然，这名分不能白给。还要设立诸侯的几项规范，让册封的诸侯往上面靠，初期可以不那么严格，选择其中两三条满足即可。

其一，定期朝贡，定期述职，以示臣服。

其二，必须将至少一名年未满十二岁的嫡系子嗣送入行都的草堂学习，名为教化，实为人质。

其三，必须立即扫清辖区内的匪寇，保境安民。

其四，必须疏通境内沟渠、官道，确保畅通。

其五，也是最重要的一条，诸侯必须在自己的辖区内，主持推举郡县議官之事，将朝廷的新政贯彻下去。

为了确保这些新晋議官的纯粹性，謝均还要定几条标准：凡被推举者，年龄不得超过四十岁，正是年富力强、思想尚未完全僵化的时候。其次，此人不得有官身，以防旧有官僚体系的渗透。他们必须是真正的民间贤达，代表着最纯粹的民意。

不符合规范者，即便来了行都，也只有旁听之权，不得参与最后的投签表决。

次日朝堂，大殿之上，百官分列。

朝会按部就班地进行着，议题多是些无关痛痒的琐事，这是维系漢室正统所必须的礼仪。

而大政的讨论和推行，则不是天子所能决断的，需移步宫城之外的大政众议阁。这已经渐渐成了惯在场所有人心照不宣的惯例。

一个时辰后，冗长的朝会终于结束。百官鱼贯而出，穿过长长的甬道，来到了大政众议阁。

在议阁，謝均今日准备了两项议题。

他上前一步，朗声道：“吾提议，扩大议席，天下各县，皆可遣一议官，入朝阁，与朝臣辩论，广开言路，共同投签决事。”

殿内响起一片压抑不住的嗡嗡声。公卿们面面相觑，有些不可思议。

“各县？天下有千县之多，这议事阁岂不是要人满为患？”一名老臣忍不住低声惊呼。

“乡野村夫，懂得什么国家大政？让他们来议事，岂不是对牛弹琴，贻笑大方！”另一名世家出身的官吏脸上写满了鄙夷。

謝均道：“议席越多，才越能代表天下萬民之意，而非一家一姓之言。政令的推行，才不至于壅塞于上，民意