天子自己都是刚逃回洛阳的，他手中要是能有余粮供给百姓，他也不至于今日在这里跟董承废话了。

董承一步步引天子朝着他所想的那个方向走去：“光靠着几位将军军中的军粮供给百姓，便是掏空了家底也不够这一个洛阳城的饥民。可百姓是人，他们会种地耕田，他们能自给自足。陛下何不下令，分一些田地给他们呢？”

“这......”天子露出了为难的神色，“董将军或有所不知，这洛阳城内几乎没有无主之地，且......能耕种的田地都在士族手中，若这些无家可归的百姓要种，那朕便得问一问世家大族，可还需要佃户......”

天子犹豫之际，董承趁机道：“若是有其他办法，不必与士族商议，亦不需占去他们的田地，也能让百姓自行耕种谋生，陛下是否愿意给洛阳百姓一条生路？”

“自然愿意！爱卿可有此法？”

“军屯。”董承顿了顿，继续道：“若是能由士卒开垦洛阳荒地，再让百姓在开垦的荒地之上一同耕种，或以劳换食，或将年轻力壮的百姓编入军籍，这样既可解洛阳百姓之困，又可充实军资。若日后天下承平，陛下亦可将屯田之地化为民田，许他们世代耕种，既得民心，又不必与士族正面相争。至于究竟如何施行，皆由陛下决断。”

天子确实心动了。

他在董承的陪同下前往北宫查探情况，董凌特意将那些南宫逃来的百姓安置在最显眼的位置，天子一来便看到了他们。

询问过百姓实际情况后，刘协沉默了。

董承所言，句句属实。

董承声泪俱下一番陈诉与北宫百姓的肺腑之言，再加上洛阳此前确实未实行过军屯之法，为救洛阳之困苦百姓，用此法一试，未必就不能成。

至于施行了之后负责开垦荒地与屯田的军阀是否会做大，刘协已无暇考虑了，解决洛阳百姓的生存问题才是燃眉之急。

“董将军，若此事交给你去办，你与张杨将军二人合力，将洛阳未开垦之荒地用作军屯，以供百姓耕种，可行否？”

“这......”这下轮到董承露出为难的神色了，他看了一眼天子，“陛下，张将军向来不喜臣，恐怕他不会愿意和臣一同经营军屯。况且就在不久之前，张将军带人来北宫挑起事端，若非小女与犬子安抚得当，险些就要演变成一场民乱了。”

“竟有此等事？”天子显然对这件事无所耳闻，他又想起了张杨将南宫大殿命名为杨安殿一事，随即感叹张杨竟然狂妄至此，欲在皇宫之内挑起民乱，真是不把他这个天子放在眼里！

刘协在袖中暗暗攥紧了拳头，他很想惩治张杨，但他又想到在回洛阳的路上，若非张杨半途救驾，还一路跟随来到洛阳，或许今日他就无法全须全尾地站在这皇宫之内。

刘协深吸一口气，咬着牙道：“传旨，安国将军张杨护驾有功，着其带领部下军队，驻扎洛阳城外，护卫城池，保护朕与百姓的安危。”

董承在刘协身后不着痕迹地笑了笑，“陛下，军屯之事不如请韩将军来同臣一道管理，韩将军如今屯兵与洛阳皇城外，陛下只要下诏，韩将军即刻便引兵入城，开垦荒地。”

董承早已和韩暹商议好了，若军屯之事能做，他便会在天子面前保奏韩暹入城参与军屯，让他一道来分一杯羹。

此等好事韩暹自然不会拒绝，他能答应和董承合作，多半也是因为这个，否则他一个李傕旧部，自是看不起董承这个手下败将的。

天子应允了董承的请求。

即日，张杨出城屯兵，韩暹带兵入城，与董承一同操办军屯之事。

董承目的达成，自然十分高兴，而与他共同操办军屯之事的韩暹又在董承出城与他交涉时就答应了，等韩