：“是不是修订《大阜律》一事？”

林佩笑道：“正是。”

尧恩道：“林相的意思是让下官等从漕运法着手吗？”

林佩道：“修订法条是必然之举，其中漕运法尤为迫切，这件事我想了很久，一来北方连年用兵，开支极大，二来南人北上也要持续消耗物资，迁都两年，各地人口陡然变化，服役的劳工急剧增加，原来的漕运法已经不足以支撑局面，为了使地方行事有所依照，必须尽快拟定草案。”

案卷摆在几人面前。

卫河稽核所主事收受贿赂一案发生于河中省。

为在短期内提升运力，地方施行“官督商运”的临时办法，某商帮在运粮时故意掺入沙土，再以“河道颠簸，粮袋破损”为由，虚报损耗达三成。稽核所主事接受贿金纵容其蒙混过关，后因运抵京仓的粮食质量低劣而引发彻查。

如果漕运法中有对兑运途中的损耗做明确说明，就不会让该主事觉得有空子可钻，然而事实是律法之中对“兑运”一词的解释都很模糊，商帮行贿事发后仅处罚具体承运之人，而背后勾结的官员常以“失察”轻判，导致此类案件层出不穷。

湖广、江鄱抢道械斗案发生于去年迁都途中。

湖广布政使司为赶漕期运粮，同时江鄱布政使司又正设卡征收过往运送丝绸、茶叶等商船的税费，致使河道堵塞，纠纷不断，多地爆发械斗，影响甚广。

该段河道的管理权分属二省，但漕运调度权归中央，地方利益与漕务冲突时无协调机制是一处弊病，其次因《工律》未有对征调比例的限制，导致地方官员为完成政令而无度征役。

这两个例子都说明了律法失修的现状。

林佩说话一向有理有据，这种水面之下冰山静悬的气度亦是威慑。

董颢张了张口，又把话吞回肚子里。

林佩道：“今日叫大家来也是想群策群力，想一想有没有什么好的办法。”

他的话音一落，堂中就安静了下来。

尧恩是个不爱说话的人。

董颢不停地翻案卷，眼珠左右摆动。

万怀起身道：“林相，二位尚书，下官作为旁观者有些愚见，说出来就当是抛砖引玉。”

林佩道：“你对钱粮运转了如指掌，如何能说是旁观者，但说无妨。”

万怀道：“那下官就说了，这些案子之所以会发生有两个根本的原因，一个是权责不清，一个是运法不当。”

尧恩道：“万侍郎，何谓权责不清？”

万怀道：“户部、工部的清吏司每年把任务摊派下去，漕运司盯着地方完成，结果一定是各地官员各自为政。陆相当年在淞江任知府是连续两年都完成了转运百万石的重任，但不能让我朝官员一个个都像陆相那样干，运多少，怎么运，征召多少人工，占用多久农时，必须由部院、漕运使和地方官员一同制定方案，层层追责，交叉监督，这样才能避免乱象。”

尧恩道：“你说的不无道理。”

董颢道：“那什么叫运法不当呢？”

万怀道：“不是下官班门弄斧，这是众所周知的事，按现行的办法，转运钱粮须由地方征调劳役或船只将漕粮从产地运送到指定的中转港口或仓库然后一站一站往下运，每次交接都要耗费大量的时间和人力，导致效率低下，运力不足。”

董颢道：“你说的是实情，陆相早就注意到这个问题了，自他主张官私合营以来，许多地方效法他曾经的做法，开始雇佣商帮承担部分远途运输任务，这不成文的方法叫兑运。

林佩道：“既然支运能变成兑运，是否可以让各都督府出一部分士兵来运送漕粮，设专用河道从江南直抵北京，以最快速度解决前线军粮短缺问题，称为