大祁之前，是国家来的，土地很大。

就说这大晋，就比大祁的土地还广阔。

大晋一下子由泱泱大国沦为一国之城，不合理分割，很难管制。

于是嘉榆在朝堂上，跟朝臣们提出了一国三制的想法。

既方便管制，也给这三个地方保留着一定的实力。

因为她考虑到这三个地方制度不一样，一下子按大祁的制度来管制，会适应不来。