游离于中原王朝之外，因冬日里气候寒冷、路途遥远，导致中原王朝在此地开拓农耕的难度极大，是以这附近农业发展也相对落后，百姓一直以游牧、渔猎为生。胡人东迁后，带动了不少奴隶主经商风气，许多富人将东西两边的商路打开，赚得盆满钵满，倒是寻常百姓依旧过得清贫，对农耕更是所知甚少。

裴杼如今接管了泰城跟苇甸，自然要彻底改变这两处地方，好来日为他所用。

首先要妥善解决的便是城中的奴隶问题。游牧民族并不一定跟奴隶制绑定，但是在东胡的确有许多奴隶存在，富贵人家蓄奴成风，奴隶群体中有一部分是汉人奴隶，也有不少是胡人里贫苦人家出来的。他们没有牲畜，没有积蓄，不受法律保护，完全是主人家的所有物，生死都是奴隶主一句话的事。

裴杼直接下达两则召令，五日内，城中奴隶主需释放所有奴隶，官府会恢复其平民身份。今后富贵人家若要招人，一律签订契书、给予报酬，官府同时也会制定相应的法律进行约束。