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民制――商收――商运――官销。

官府制约盐价，但并不剥夺盐商营生，更能为临海平民提供活计。

当地私盐商贩心不甘情不愿，可柳长宁以其伙同祸害朝廷命官为胁，迫的他们在官契上画押。

百姓这才明白，胶州新上任的知府不是狗官，乃为民请命的父母官也。

次年三月，柳知州审问当地私盐商贩之时，首次问出了关于英国公府与私盐之间的勾当。

前任知府抄家之时，一无所获。

却在同年三月，其女供出聂府宅子内的松柏林内埋着一本账册。