使沈溺也。王官长史以下，递许保升本府员缺。其保升服俸，惟进士举人年深，亦得荐升三四品服色。自隆庆中参究一二，今后皆属抚、按查访贤否，比照有司事例，一体举劾，听部黜叙。但王官名曰辅导，实则闲散。本部填补，皆以才品稍劣者处之，为其职不亲民。若欲照荐外迁，前此并无举行，不能破例以开径窦也。

吏员效劳诸役，部中既试其能，临选又课法律，尝因缺拟官，未尝因人褫缺。若吏办，有力者往往趋户部见行办纳事例，以为快捷方式。其余一岁六拨大小九卿并翰林、科道各衙门者，约计千余，皆供实历。间有贴役私代，宜行禁革。庶免积猾夤缘为奸，而职员亦不至滥授也。夫此数者，其当因才，区别则异；其当假以岁月，久任则均。盖久任之法，历代用以弘化保民，而汉世得人尤盛。迨我祖宗朝，官多积岁累功，民亦乐生向化。承平日久，士习渐靡，竞进之心炽，苟且之习成，递转频烦，资格拘泥，民生未受实惠，举坐此也。今必诸司尽律以九年之制，势固难行。余时酌议，先责成于守令。盖治道民生污隆休戚，惟视守令得人，比于他官更为紧要。今后但以两考为期，知县历俸六年得升，知府、知州亦限六年方为升转。如历三考，知府得升布政、宪使，政积尤异者，照先朝旧例，超升在京堂上官。不及九年者，升参政、副使。知州升佥事、郎中、员外。知县升科道、部属、同知、知州。其有才不宜于地者，年资未及，则互转一二，以更易之。浅于前必令深于后，超于后必其淹于前。庶在外有位，不萌幸进之心也。内如科道、部属，往年历俸至八九年，今才稍优者，不过四五年即升京职，稍劣者数数外迁，人无固志。若能不拘一岁两升，听吏部随时抡选，才优藩屏者，升参政、参议，谙习法比者，升副使、佥事，加志牧养者，升知府，器识宜内者，升少卿、寺丞。大约六年上下，升寺卿、参、副，三年上下升议、佥、府、运。间有才不足以称其官，官不足以展其才者，虽年浅亦量处一二，以儆动之。庶在内官司，不薄外任之职也。然综核吏治在巡按，厘正士风在督学，故巡按必须差满方可议升，若未满即升，则巡历未周，施为必有未竟，何以核吏治而惠民生？督学必须三年方可议转，若任浅即转，则岁考未遍，化导且有未周，何以肃风纪而移士习？

余尝备兵潼关，代殷宪副后。彼以壬子冬出关，至甲寅秋，未周二岁，复入关为左辖。其间自秦而汴为大参，由汴而浙为宪使，由渐而晋为右辖，后复由晋之秦。所至皆不数月，四省往来之程，不知凡几千里。其于地方损益利弊，吾不知何如也。或曰：“久任良法也，顾限于资格，则庸碌怠惰者便于历级而升，奇才异能者何能脱颖而出？”余以资格不可废，废之则簿籍可置，限制无禁，法不画一，何以遵守？况以群千百人之才品，取决于一二人之耳目，吾恐智虑难周，日且不给，启觊觎侥幸之心，务诈伪贪求之术，弊将如猬纷出，可胜道哉！

然其间自有不泥于资格者，谓其量才授任。以要重之任，宏巨之务，待非常之才，使得以见所长。以责任之轻，闲散之局，待才器之小，使循资叙迁。则用资格而不纯用资格，何至法之弊也。若夫守一定之法，须任变通之人。有治法而无治人，即成周纤悉具备之法，不能无弊，仅一铨曹资格云乎哉！